热点解读:展望2019,牢记使命担当作为

  2019年是新中国成立70周年,是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的政府工作意义重大、影响深远,必须牢记初心使命,勇于担当作为。

  2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入实施创新引领开放崛起战略,紧紧围绕建设“五个祁东”的目标定位,打好三大攻坚战,优化营商环境,持续巩固脱贫摘帽成果,促进经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2019年祁东县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长8.6%左右,一般公共预算收入同比增长7.5%左右,规模工业增加值同比增长8.0%以上,社会固定资产投资同比增长13%以上,社会消费品零售总额同比增长11%以上,城乡居民人均可支配收入同比增长均在8.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

  站在新时代的起跑线上,实现上述目标,我们必须不忘初心,牢记使命,继续坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念,提振精气神,下足“绣花”功,以时不我待、只争朝夕的精神全力做好以下七个方面工作。

  (一)更加强化底线思维,着力开创三大攻坚战新局面

  强化问题导向和底线思维,切实担负重大政治责任,抓重点、补短板、强弱项,为全面建成小康祁东奠定坚实基础。

  ——坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控政府债务风险,严控债务增量,化解债务存量。推进投融资平台公司转型发展,支持农商行可持续发展,加快政府置换资产如期变现,大力争取新增债券和专项债券。有效防范化解金融风险,加强社会信用体系建设,建立失信联合惩戒机制。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、“现金贷”等违法行为,规范民间中介和小额贷款经营,持续优化祁东县金融生态环境。统筹做好其他风险防控,强化消防、食品药品等重点领域安全专项治理,推进突发事件预警信息发布体系建设,提升防灾、减灾、救灾能力。

  ——坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位,对标祁东县脱贫攻坚三年行动规划,聚焦“准”“实”要求,认真落实十大扶贫举措,确保2019年祁东县减少建档立卡贫困人口2232人,贫困发生率降至0.24%左右。发挥“互联网+监督”平台作用,严查扶贫领域腐败和作风问题,推动扶贫政策落细落地。加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接,推进贫困村与非贫困村均衡发展,确保脱贫路上不让一个人掉队。

  ——坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持“共抓大保护、不搞大开发”。打好蓝天保卫战。找准污染源头,强化过程管控,深化燃煤、餐饮油烟综合防治,全面完成年度淘汰燃煤锅炉目标任务。打好碧水攻坚战。不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托,深入实施“河长制”,对县境内77条河流及水库、骨干塘实现常态化监督管理。推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”向纵深发展,向祁水、白河、清江延伸。加强集中饮用水源地环境保护。有序实施金桥、鸟江、河洲、黄土铺等9个乡镇污水处理项目。大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。打好净土防御战。全面落实“土十条”,开展第二次全国污染源普查,科学制定土壤污染管控与修复规划,动态管理土壤污染重点监管企业,加大土壤污染治理修复力度。

  (二)更加注重质量效益,着力实现高质量发展新跨越

  全面落实新发展理念,深化“项目建设年”活动,加大招商选资力度,持续推进重大基础设施项目,以高质量项目促进高质量发展。

  ——加快项目建设步伐。破解资金瓶颈。主动对接省“五个100”和市“3311”工程,认真梳理国家、省、市稳增长、促投资相关政策,加强基础设施和公共服务项目谋划,积极争取国家、省、市资金支持,不断完善基础设施和公共服务。引导金融机构支持重点项目建设,缓解基础设施领域资金短缺难题。开展“母亲式”服务。继续推行县级领导联系重点企业制度,充分发挥归阳工业园服务中心优势,减环节、优流程、压时限、提效率、快审批,力促签约项目尽快落地。扩大有效投资。年内计划实施重点项目80个,总投资550亿元以上,完成年度投资130亿元以上。完善归阳工业园路网配套设施,完成建设路、创新路延伸段、张家岭路南段等建设。力促日虹科技、瑞卓科技、美能包装等项目投产达效。

  ——提升招商选资实效。健全“五个一”招商引资工作机制,持续开展委托招商、以会招商、以商引商,深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。充分发挥招商小分队和异地商会作用,分产业、地域主动上门招商。继续落实“钻石10条”“黄金28条”,用好承接产业转移专项资金,抢抓“长三角”“珠三角”产业转移契机,力争全年引进投资项目20个以上,合同金额20亿元以上。

  ——做大做强优势产业。围绕“专、精、特、新”,大力发展黄花菜深加工,打响“祁东品牌”。推进新丰果业枣酒、枣饮料生产线和祁东槟榔芋深加工线建设,带动坛子鱼、剁辣椒等特色食品加工产业发展,全力打造产值过亿元的农副产品小食品生产加工基地。推动南岭民爆常态化生产,加快湘雁晶细粉技改扩能。支持力方轧辊、荣晟昌灶具、至壹机械、锋速钻探等企业扩能升级,全面释放机械制造产业规模化、集约化效应,增强产业整体竞争力。

  ——培育壮大新兴产业。落实“中国制造2025”,实施“科技兴县”战略,引导企业对接新能源、新材料、新技术,逐步提升新兴产业集群竞争力。以太阳能、风能为重点,加强白地市、石亭子、黄土铺及55个贫困村地面分布式光伏电站的维护、管理,推进大马和灵官风电场建设,打造绿色能源示范县。以多功能涂层复合材料、化工材料、前沿新材料为突破口,加快推进森林氧宝、广裕橡塑项目建设,打造新材料产业集群。以扩大整车和关键零部件生产能力为核心,加快整车设计组装、高储能电池项目布局,争取宏圣达、顺隆能源二期建成投产,加快威马汽车、安琪儿车业、四海同心汽车产业园项目建设。

  ——集聚发展现代服务业。着力建设“旅游强县”。重点推进四明山国家森林公园、云兴湖长乐旅游休博园、杳湖省级湿地公园等大景区建设,完善黄花源等现有景区停车场、景区标识等旅游公共服务配套,新建改建旅游厕所30座。围绕“黄花菜节”做好旅游推介和产品营销。抓紧四明山包山小镇、归阳古镇、落排洲、马杜桥乡“梦里桃源”等旅游项目开发。尽快启动太四旅游公路建设,规划2条以上精品旅游线路。结合美丽乡村建设,培育发展一批特色农家乐和民宿,完成2个星级乡村旅游服务区(点)创建。大力做活商贸流通。抓好湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程。提高衡缘物流铁路货运专线承载力,加快衡缘物流中心二期建设,打造超一流物流产业园区。继续引进更多有实力的电商综合平台,加大电商产业进村扶持力度,争创国家级电子商务示范县。全力引导金融服务实体。积极构建“一县多行”,实现惠丰村镇银行、长沙银行祁东支行挂牌营业,积极推动更多金融机构来祁设立分支机构,引导各大商业银行到乡镇设立分支机构。扎实推进农村信用体系建设和农户信用评级授信,实现“信用村”全覆盖。推动“助保贷”“仓急贷”等金融产品向实体经济倾斜。规范保险业健康有序发展。

  (三)更加注重城乡融合,着力打造乡村振兴新样板

  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

  ——推进农村产业兴旺。持续推进黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬、中药材“五个十万”特色产业和“一县一特”“一乡一品”特色工程,打造特色农产品产业集群。大力开展粮食作物高产创建行动,争创“好粮油”行动国家级示范县,确保粮食总播面不低于120万亩,总产量不低于50万吨。完成祁东县水稻生产保护区和油菜籽生产保护区划定。完善农产品加工龙头企业申报着名商标、驰名商标奖励政策,充分激发行业龙头“创品牌”积极性。发挥电商平台作用,将祁东县“特色”农产品插上“互联网+”的翅膀,打通农产品生产、销售、服务链条。

  ——加强农村基层基础工作。持续完善农村道路交通、供水供电、物流配送、公共服务等配套设施。深入推进“路长制”,抓好农村公路提质改造、自然村通水泥路、危桥改造和安保工程,力争祁东县“四好农村路”建设有新突破。全力推进农村饮水安全巩固提升、高标准农田、小型农田水利、高效节水灌溉和坡耕地水土流失综合治理,启动白里冲、六鸭、长塘冲等6座小型水库除险加固工程。推动管道天燃气向乡镇延伸。加快乡村大市场建设和“网货下乡,农产品进城”双向流通。启动白地市220KV输变电项目,力争两年内实现所有行政村农网升级改造清零。

  ——深化农业供给侧结构性改革。加快农村土地“三权分置”,激活“人”“地”“钱”等资源要素,进一步遏制土地抛荒。深入推进农村集体产权制度改革,引导土地合理有序流转,促进适度规模经营。扩大农产品“三品一标”认证范围,年内增加无公害产品2个,绿色食品3个,有机食品1个。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系。促进农业科技创新和成果转化,加强农田水利、农机作业配套,提高农业物质技术装备水平。

  ——深入推进美丽乡村建设。加快生态廊道建设,实施退耕还林、封山育林、水土保持、矿山植被修复等生态工程,完成人工造林5.2万亩。其中,生态林造林0.9万亩,油茶新造3.3万亩、低改1万亩。完成封山育林2万亩,森林抚育4万亩。抓好贫困村“秀美村庄”补植补造。持续推进农村宅基地拆旧复垦,确保城乡建设用地增减挂钩任务全面完成。深入开展美丽乡村示范创建,加快推进农村“双改”和“空心村”“空心院落”整治。加强农村环境综合治理,整体推进乡镇农村生活垃圾治理。加强乡风文明建设,以社会主义核心价值观为引领,倡导厚养薄葬,推进移风易俗,提升农民群众文明素养。

  (四)更加注重品位提升,着力彰显美丽祁东新面貌

  紧扣城市“双修”要求,全力推进“三改五化”和精细化管理,完善城市功能,提升城市综合承载力,建设“完美社区”,持续提升宜居宜业水平。

  ——切实加强规划引领。加快建立“多规合一”的规划编制实施新机制,启动新一轮总体规划修编,逐步推进南山片区、县城Ⅱ类地区控制性详规编制,做到县城控制性详细规划全覆盖。充分吸收第四届湖湘景观设计艺术大赛设计成果,完成祁东县重点村庄规划编制,提升乡村环境景观面貌和综合承载力。持续完善城乡规划管理信息化平台,严格规划审批“一张图”,切实发挥规划的引领、调控和约束作用。

  ——着力拓展城市空间。推动“一主、三副、多星”提档升级。全面融入省域副中心城市建设,加大玉泉新区开发力度,加快奥园广场商业综合体、红星美凯龙e家天下家居建材市场、友阿国际购物广场建设进度,进一步完善县城功能,提升县城品位。以白地市全国小城镇示范镇建设为契机,统筹抓好归阳、太和堂等重点小城镇示范建设,辐射带动其他乡镇小城镇建设。加快基础设施互联互通。加快推进衡永高速、祁常高速建设。抓好G356白地市至太和堂段前期工作,积极推进G234县城至归阳段、S346金桥至风石堰公路、G322县城至白地市改线工程,完成S344、S231、S237项目扫尾。完善城乡客运公交网络,新增县城至过水坪、金桥、石亭子3条公交线路,探索公交线路全覆盖,逐步实现城乡交通一体化。

  ——全力推进“三改五化”。加快“三改”步伐。积极推进“城市修补、生态修复”十大工程,扎实开展“水改、路改、棚改”。启动城区沿江渠、红旗渠及周边环境治理,完善城市给排水防涝设施,推进易涝点整治,强化排水设施运行养护,着力建设“海绵城市”。加快城区道路提质改造,逐步完成水果市场周边道路和县城背街小巷改造,推进南山大道、石门路、香山路等项目建设,力争拉通竹苑路西段。实施2018—2020年棚改三年行动计划,启动新丰社区等4个棚户区改造工程。提速“五化”进程。完成鼎山公园游步道一期工程扫尾,启动二期工程建设。加快县城农贸市场提质扩容,启动新区农贸市场建设。实施主街主道亮化提质工程,做好路灯维修管护,确保县城内主要道路路灯亮灯率达到98%,背街小巷亮灯率达到95%以上。不断扩大城市绿地,提升绿化养护水平。推进状元文化公园建设,玉泉公园建成开放。全面启动环保发电厂项目征地拆迁、土建及配套设施建设。开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序、市场经营等专项整治行动。推动公共交通站场建设,以智慧交通及智能停车场建设为重点,新建新能源充电站2座,新增各类停车场、停车位充电桩100个。稳步推进“雪亮工程”,提高社会治安综合防控智能化水平。完善通信基础设施,启动5G网络建设,推动公共资源开放共享。

  ——持续抓好城市管理。建立“创建省级文明县城”常态化工作机制,加快精细管理向城乡结合部、镇村延伸拓展。推进县城环境综合整治行动,深化县城主要路段和街道管理“三定”和“门前三包”,着力整治“六乱”和“泥头车”撒漏,从严落实县城建成区禁止燃放烟花爆竹和沿街抛撒、燃烧冥纸冥钞。进一步管理规范县城机动车停放。强化土地储备,盘活存量土地,做好城市经营文章,努力推进“以城造城”“以城养城”。加大“打非控违”力度,从严整治城市建设领域各种乱象,严厉打击未批先建、违法销售等行为。鼓励和引导标准化小区项目建设。

  (五)更加注重改革创新,着力激发体制机制新活力

  在深化改革中优化内部环境,在扩大开放中增强“祁东魅力”,为推动高质量发展提供动力支撑。

  ——深化经济体制改革。着力推进“破、立、降”。继续抓好“三去一降一补”重点工作。破除无效供给,稳步推进企业优胜劣汰,制定退出实施办法,加快处置“僵尸企业”,推动过剩产能化解。大力培育新动能,坚决落实各项减税降费措施,加大对乱收费的查处和整治力度,减轻企业负担。切实推进个税改革任务落实,让人民尽享税改红利。持续推动电力、石油天然气等垄断行业改革。全面启动国库集中支付电子化管理改革。深入推进国企改革,确保新组建的企业集团稳健运营。

  ——推进行政体制改革。扎实做好撤县设市工作。统筹推进政府机构改革,做好机构转隶和人员分流。深化乡镇机构改革,优化乡镇机构设置。深化事业单位改革,完成红旗、曹口堰水库管理所管理体制改革。推进执法体制改革,让执法重心下移、执法事项属地化管理落到实处,全面组建乡镇综合行政执法机构。理顺开发区管理体制,创新园区体制机制,探索建立独立高效封闭运行的管理体制和薪酬分配机制。

  ——完善社会体制改革。继续实施教育领域综合改革,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,实现“管办评”分离,促进教育事业均衡发展。构建房地产市场健康发展长效机制,坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位,建立保障性住房和普通商品房并存的住房供应体系。完善“一村一辅警”和“一格一员”工作机制。持续深化公立医院综合改革,推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”新格局。推进社区“两化两体系”建设,努力建设“智慧社区”。

  (六)更加注重政务服务,着力打造一流营商新环境

  践行“把麻烦留给政府、把方便留给群众”理念,切实推动重大改革任务举措落地,坚定民营经济发展信心,营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

  ——持续优化政务服务环境。深入推进“最多跑一次”改革,积极承接省市下放的行政许可事项,大力精减行政审批流程,完成公共服务事项清理和标准化流程制作。逐步将行政职权和公共服务事项下放至乡镇,实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。整合“123+”民生热线,打造政务服务“总客服”。加快“互联网+政务服务”一体化平台建设,打破信息“孤岛”,实现数据互联、信息共享。进一步推进“多证合一”“证照分离”工作,加速企业全程电子化登记进程,扩大电子营业执照应用范围。开展优化经济发展环境测评,打造便捷高效的政务服务环境。

  ——积极强化要素供给保障。全面梳理人才政策,拿出更加精准的“政策大礼包”,强化人才要素供给。整合政府和社会公共数据资源,强化信息要素供给。推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举,实行差别化地价政策,对符合产业目录导向的重大项目给予用地优惠,强化土地要素供给。提供多层次融资服务,全力回应中小微企业融资需求,强化资本要素供给。深化科技成果“三权”改革,与高校院所建立协同创新联盟,强化技术要素供给。通过全方位要素保障,让更多更好的企业、项目、技术、资金、人才流向祁东、留在祁东、服务祁东。

  ——大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”,满腔热情重视民营经济发展,倾注真情破解民营经济发展难题,充满激情助推民营经济高质量发展,饱含深情支持民营企业家创新创业。搭建“政银企”合作桥梁,引导社会资本“脱虚向实”。加强对中小微民营企业的指导和服务,推动一批民营企业发展成为行业龙头企业,支持民营企业挂牌上市。鼓励外出乡贤回乡创业投资,参与乡村振兴战略和新农村建设。坚持实事求是原则,在安监、环保等领域执法过程中避免简单化、“一刀切”。着力构建“亲”“清”新型政商关系,充分激发和保护企业家精神,让广大民营企业吃下定心丸、安心谋发展。

  (七)更加注重民生至上,着力回应人民群众新期待

  坚持尽力而为、量力而行,继续把新增财力优先用于保障和改善民生,实现经济发展与民生福祉互促共进。

  ——办好办实民生事业。围绕解决群众最盼、最急、最忧的问题,按照保基本、均等化、可持续原则,扎实办好重点民生实事,全面或超额完成省市下达的目标任务。着力在棚户区改造、农村妇女“两癌”筛查、助残扶贫康复等方面下功夫。统筹推进湘江饮水工程,加快县城新老城区供水改造,提高农村自来水入户率,保障城乡居民饮用水安全。加快公租房配套工程建设和分配入住进度,让祁东县人民有更多获得感。

  ——织密织牢保障体系。全面推进社会保险续保扩面,稳步提升参保人员待遇水平。加强被征地农民、下岗失业人员、贫困家庭高校毕业生等就业困难群体的就业帮扶力度。健全困难群众基本生活救助机制,加快推进社会福利救助中心建设。加强城乡低保动态管理,做到应保尽保、应退尽退。支持鼓励养老服务业发展。大力推进殡葬改革。

  ——做优做强社会事业。坚持教育优先发展战略。加大教育经费投入,规范引导民办教育管理。启动智慧教育2.0信息化和中小学生县域校外实训基地建设。提质改造县城4所高中和永昌中学、兰芝小学等学校,化解县城义务教育大班额,力争实现普职对半分流。整合农村教育资源,合理布局教育空间,努力改善办学条件。抓好高中、初中、小学、学前教育四个阶段的教学衔接,加强优质生源培养。恢复祁东三中办学。建设名师工作室,健全教育教学教研成果表彰奖励机制。深化教育系统人事制度综合改革,加强教师队伍作风建设,年内招聘和引进教师500人以上。推进衡阳物流管理职业学院项目建设。持续深化“健康祁东”建设。继续推进医联体建设,启动县人民医院等3家县级医院县域内医共体、专科联盟建设。推动10所中心卫生院与相邻15所一般乡镇卫生院组建医共体,乡镇卫生院逐步下联指导区域内村卫生室。推进村卫生室标准化建设。综合运用医疗、医保、医药等手段,合理配置县乡村三级医疗资源。大力繁荣文化体育事业。围绕建国70周年大庆,做好群众文化汇演和送戏送文化下乡。加快非遗项目普查,加大文化遗产保护传承工作力度,振兴传统工艺。组织筹备好市十一运会相关工作。

  ——抓实抓细底线工作。推进社会治理体系建设,构建“网格化”管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理新模式。继续推行领导干部接访下访制度,完善社会矛盾排查预警化解机制,依法解决信访突出问题。强化动物疫病防控体系建设。推进新一轮禁毒人民战争。加强安全生产工作,全面落实安全生产责任,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。改革完善计划生育服务管理。深化“平安祁东”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,始终保持高压态势,确保社会大局和谐稳定。

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